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生态环境执法考核的关键指标有哪些?
时间:2021-03-17 01:01 点击次数:
本文摘要:编辑根据国务院办公厅最近发表了《关于全面推进行政执法审查制度执法人员全过程记录制度的根本执法人员要求法制审查制度的指导意见》,拒绝大幅度完善执法人员制度、完善执法人员程序、创造执法人员方式、强化执法监督、全面提高执法人员的性能。加强执法监督,适当对生态环境执法人员情况进行科学审查。那么,评价的重要指标是什么?中国环境报道邀请专家讨论这个话题。 近年来,中国法治政府建设缓慢前进,特别是在综合执法改革、根本执法人员要求法制审查制度、规范执法人员主体等方面发生了明显变化。

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编辑根据国务院办公厅最近发表了《关于全面推进行政执法审查制度执法人员全过程记录制度的根本执法人员要求法制审查制度的指导意见》,拒绝大幅度完善执法人员制度、完善执法人员程序、创造执法人员方式、强化执法监督、全面提高执法人员的性能。加强执法监督,适当对生态环境执法人员情况进行科学审查。那么,评价的重要指标是什么?中国环境报道邀请专家讨论这个话题。

近年来,中国法治政府建设缓慢前进,特别是在综合执法改革、根本执法人员要求法制审查制度、规范执法人员主体等方面发生了明显变化。但是,在取得成绩的同时,执法事件也暴露了执法人员质量低、司法检查不完善等问题。

为了实施中央精神,进一步推进生态环境执法人员状况审查建设规范化、常态化,应建立对生态环境行政执法要求的质量开展科学审查的客观指标,宏观取决于行政机关执法人员要求的整体质量,尽量正确体现行政执法的实际情况。行政争议的情况有什么问题?案件数量及其比例取决于行政执法结果的前提和基础行政纠纷状况,即行政执法要求引起行政纠纷案件(即行政对象驳回行政复议或行政诉讼)的数量,以及行政执法要求的比例。通过行政案件的数量及其占有率取决于行政执法结果,深入分析各纠纷案例,在一定程度上反映行政相对人对各执法人员要求的接受,客观说明行政机关执法人员要求中不存在的问题,大力推进行政执法部门规范行政处罚职权,增进依法行政。

自1999年以来,国务院每年发布全国行政复议、行政应诉事件统计数据,自2002年以来,对原国家环境保护总局、原环境保护部行政复议和行政应诉事件情况开展统计资料。另外,生态环境部和原环境保护部也在《全国环境统计资料公告》中按年度统计资料,包括法院行政复议案件数、行政处罚案件数等。一些省市也开始尊重环境行政复议和行政诉讼状况的数据统计资料,如北京市环境保护局统计资料,公开发表了2014年至2017年间的行政纠纷状况。总的来说,现有的公开发布数据已经为执法人员要求质量评估获得了一定的数据反对。

然而,现有统计数据作为行政争议的依据,仍不存在三个方面的严重不足。一是在数据统计数据范围内,目前可检测到的公开发布数据仅限于国家和省级水平,地市和以下水平的数据缺陷不允许地方环境领域行政争议数的原始统计数据。二是在数据统计资料类型方面,国务院从2016年开始将行政执法纠纷状况按照公安、城乡计划、工商等不同领域展开分类统计资料,但环境领域的分别统计资料不足。

第三,在数据的一致性方面,由于统计数据口径不同、数据共享不能相互使用等情况,国家和生态环境部门在同一事项上的统计数据可能没有差异。因此,以上三个问题的解决方案是以前行政争议案件的数量及其占有率取决于行政执法结果的前提和基础。如何评价执法人员要求质量?不应综合考虑行政争议解决问题情况和行政要求继续执行情况,现实中行政相关人员拒绝行政复议或行政诉讼可能不存在一定的不合理因素,单一指标评价执法人员要求质量,可能失礼偏颇,必须综合考虑其他两个因素。

一是行政纠纷解决问题的情况,即行政纠纷案的解决结果,也包括维持、转变、撤销行政执法要求的比例。行政纠纷要求的维护、转变、撤销等情况,可适当反映行政执法不道德的公平性、合理性、合法性、合规性等,进一步反映执法人员的要求质量。以最高人民法院发表的海南桑德水务有限公司诉说海南省儋州市生态环境保护局环境行政处罚纠纷案为例。

本案中,由于儋州环境保护局无法取得取样记录和取样过程等证据,无法证明取样过程的合法性,因此法院确认儋州环境保护局根据海南省环境监视中心站发行的153日监视报告书,无法作为确认违法行为事实的主要证据,依法撤销了处罚要求。该案件的审理结果不仅直观体现了生态环境执法人员部门的执法人员质量,还反映了人民法院对环境行政执法不道德的司法监督,大力推进生态环境执法人员部门规范行政处罚权,增进依法行政。二是行政执法要求的继续执行情况,包括行政相关人员拒绝执行、强制遵守、行政机关申请人法院强制执行的数量和比例。

行政执法要求的持续执行情况,一方面表现了行政机关执法人员的力量,另一方面表现了行政机关执法人员的积极性。2017年,祁连山系列环境污染事件在全国引起了巨大冲击。

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该案件引人注目的一个问题是,一些企业对生态环境部门的行政执法要求多年没有继续执行。另外,祁连山生态环境问题的调查实施过程中,文件实施调查的现象相当严重,无视行政执法要求继续实施的情况很普遍。

祁连山环境污染问题在国家高度重视下最后要求解决问题,负责人也认真处理,但行政执法要求多年有效执行,可能导致的风险和潜在损失无法估量。另外,执法人员要求的继续执行状况,特别是环境执法人员要求的继续执行状况,本质上也体现了地方政府正确处理环境保护和经济发展关系的理解,是严格的环境执法人员,强调零容忍态度的决心和力量的明确反映,对领导干部的审查具有最重要的意义。因此,在执法人员的质量评价中,行政执法要求的继续执行状况应该不重点考虑。

如何取决于领导干部执法人员的总体情况?完善生态环境执法人员数据统计资料,加强审查结果,将执法人员要求质量作为生态环境执法人员评价的审查指标,通过行政争议状况、行政争议解决问题状况、行政执法要求继续执行状况的三个要素为了进一步加强执法人员要求质量指标,在地方党政领导干部审查中的实际应用,不应同时建立完善的设施机制。明确地说,可以从以下几点着手:一是尽快实施生态文明建设责任制。实施党政领导干部主体责任,全面加强党对生态环境保护的领导力。中央和国家机关推迟部门生态环境保护责任表的实施,指导各地尽快制定责任表,将任务分解到各有关部门,具体执法人员要求质量评价范围和界限。

督促各部门严格遵守生态环境保护职责,县级以上人民政府每年向本级人大或人大常委汇报环境状况和环境保护目标任务已完成,拒绝接受监督。二是完善生态环境执法人员数据统计资料、公开发布和共享机制。参照环境保护、海关、出入境检疫部门间固体废物进口管理和执法人员信息共享模式,延缓生态环境保护执法人员数据共享和依法公开发表。根据数据,及时分析和检查执法人员要求质量,改进环境执法人员的工作方法。

三是加强评价结果的应用,建立健全的问责机制。评价结果作为地方各级党委、人民代表大会、政府、中央和国家机关有关部门领导班子和领导干部综合评价、奖惩和提拔的重要依据。督促地方政府和党政领导干部坚定树立生态环境保护意识,贯彻构成高质量执法人员的良好氛围。


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